市政府關(guān)于印發(fā)昆山市市級財政專項資金管理辦法通知【智為銘略轉(zhuǎn)發(fā)】

昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位：

《昆山市市級財政專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府*15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?昆山市人民政府

???????2022年9月13日

???（此件公開發(fā)布）

昆山市市級財政專項資金管理辦法

*一章 總則

*一條 為規(guī)范市級財政專項資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，江蘇省、蘇州市有關(guān)財政專項資金管理規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

*二條 本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務(wù)，由市級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。

*三條 專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督適用本辦法。

中央、省級、蘇州市級財政專項補助資金，按照本辦法規(guī)定管理。國家、省、蘇州市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

*四條 專項資金管理應(yīng)當遵循依法設(shè)立、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。

*五條 任何單位和個人有權(quán)對專項資金收支管理活動中發(fā)生的違法違紀行為進行投訴、檢舉和控告。

*二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷

*六條 專項資金應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者市有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

不得重復(fù)設(shè)立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金。

*七條 設(shè)立專項資金，由市級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)市級財政部門審核后，報市人民政府批準；或者由市級財政部門提出申請，報市人民政府批準。

*八條 申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當提供預(yù)算績效目標和可行性研究報告，按照規(guī)定開展重大專項資金事前績效評估。市級財政部門應(yīng)當會同市級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行論證。

市級財政部門可以通過組織聽證、公開征求意見等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。

*九條 專項資金實行清單管理。市級財政部門每年向社會公布年度專項資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開的除外。

*十條 專項資金經(jīng)批準設(shè)立后，市級財政部門應(yīng)當會同市級業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金管理制度。管理制度應(yīng)當包括專項資金的設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。

*十一條 專項資金應(yīng)當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

專項資金執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，按照設(shè)立程序重新申請設(shè)立。

*十二條 專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應(yīng)當由市級業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)市級財政部門審核后報市人民政府批準；經(jīng)批準后，市級財政部門應(yīng)當會同市級業(yè)務(wù)主管部門一并修訂具體管理制度。

*十三條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市級財政部門會同市級業(yè)務(wù)主管部門，或者由市級財政部門直接報請市人民政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：

（一）專項資金設(shè)立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

（二）專項資金的績效達不到主要預(yù)期目標的；

（三）專項資金執(zhí)行進度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的；

（四）專項資金的管理、使用存在違法違紀問題，情節(jié)嚴重的。

*十四條 專項資金執(zhí)行期限屆滿或者撤銷、調(diào)整的，市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當會同市級財政部門，根據(jù)專項資金具體管理制度及時完成專項資金清算工作。

*三章 使用和執(zhí)行

*十五條 專項資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付。

*十六條 專項資金應(yīng)當專款專用、專項核算，量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

*十七條 專項資金實施分類管理。其中，專項資金用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；用于政府投資基金的，實行市場化運作；用于政府與社會資本合作的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展財政承受能力論證，針對政府付費、可行性缺口補助等方式確定支付機制或者給予獎補資金支持。

*十八條 專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方式。

*十九條 采用因素法分配的專項資金，市級財政部門會同市級業(yè)務(wù)主管部門在市人民代表大會批準年度預(yù)算后60日內(nèi)，下達對區(qū)鎮(zhèn)的專項轉(zhuǎn)移支付。區(qū)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當在收到專項轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達到位。

專項資金用于專項工作考核獎勵的，原則上應(yīng)在考核年度的次年安排，并在市人民代表大會批準年度預(yù)算后90日內(nèi)，兌現(xiàn)考核獎勵資金。

對處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專項資金，應(yīng)當及時下達。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的專項資金，一般采取先預(yù)撥后清算的方式；確需分期下達的，應(yīng)當合理設(shè)定分期下達數(shù)。

*二十條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。

專項資金使用項目的申報單位和個人應(yīng)當保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。

*二十一條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織專項資金使用項目的評審工作，按照科學(xué)、規(guī)范、客觀、公正的原則制定項目評審制度，并依托公共信用信息系統(tǒng)，對申報單位進行信用審查。

*二十二條 業(yè)務(wù)主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責(zé)任以及爭議解決方式。

*二十三條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照項目實施進度、合同約定等向同級財政部門申請撥付資金。

財政部門、業(yè)務(wù)主管部門不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

*二十四條 任何單位和個人不得擅自變更資金用途、項目計劃和內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批部門批準。

*二十五條 市財政部門可以創(chuàng)新專項資金管理模式，會同市級業(yè)務(wù)主管部門將專項資金和任務(wù)清單同步下達。

任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，區(qū)鎮(zhèn)財政部門可以在不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級政府批準后整合使用專項資金。

*二十六條 對未按照規(guī)定及時分配下達的專項資金，市級財政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，提高資金使用效益。

*二十七條 財政部門應(yīng)當及時清理盤活專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。市級預(yù)算安排的專項資金當年未形成支出的，市對區(qū)鎮(zhèn)專項轉(zhuǎn)移支付資金在區(qū)鎮(zhèn)財政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，收回市級總預(yù)算。國家、省另有規(guī)定的除外。

*四章 績效管理和監(jiān)督

*二十八條 市級財政部門和市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強專項資金預(yù)算績效管理，建立績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。

*二十九條 市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當設(shè)置專項資金預(yù)算績效目標，經(jīng)市級財政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達。未設(shè)置績效目標或者績效目標審核未通過的，不安排預(yù)算。

*三十條 市級財政部門應(yīng)當建立專項資金績效運行監(jiān)控機制。

市級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金預(yù)算績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度進行監(jiān)控。預(yù)算支出績效運行與設(shè)定績效目標發(fā)生偏離的，應(yīng)當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，應(yīng)當調(diào)整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時報市級財政部門。

*三十一條 市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對本部門管理的專項資金實施績效自評。市級財政部門負責(zé)對自評結(jié)果進行抽查，根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價。

*三十二條 財政部門對市級下達的專項資金政策執(zhí)行情況、預(yù)算編制、管理情況和績效等實施跟蹤監(jiān)督。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當督促項目實施單位加強項目資金財務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專項資金，并按照規(guī)定向財政部門報告項目實施以及資金使用情況。

*三十三條 市級財政部門和市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強對專項資金績效管理成果和財政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

*三十四條 在專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機構(gòu)，應(yīng)當履行規(guī)定程序，獨立客觀發(fā)表意見，對報告真實性負責(zé)。

*三十五條 財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項外，財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，向社會公開專項資金政策、項目咨詢指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。

*三十六條 市級財政部門應(yīng)當在市人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開專項資金預(yù)算，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

*三十七條 審計機關(guān)負責(zé)對專項資金的預(yù)算執(zhí)行和支出活動進行審計監(jiān)督。

*五章 管理職責(zé)

*三十八條 市級財政部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）負責(zé)專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同市級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，依法向社會公布年度專項資金清單；

（三）組織專項資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；

（四）組織開展預(yù)算績效管理工作；

（五）對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（六）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

*三十九條 市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對本部門管理的專項資金履行下列職責(zé)：

（一）配合市級財政部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（三）按照預(yù)算管理要求，編制專項資金支出預(yù)算；

（四）會同市級財政部門確定分配方式，制定年度專項資金實施方案和申報指南。市級層面實行項目法的，組織項目咨詢，審核項目是否符合專項資金的使用范圍、是否符合申報條件、是否經(jīng)過評審等，并審查項目咨詢主體的信用情況；

（五）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用，并按照有關(guān)規(guī)定組織項目驗收；

（六）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；

（七）督促使用單位加強項目資金財務(wù)管理、規(guī)范會計核算，按照規(guī)定向市級財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；

（八）負責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被調(diào)整、撤銷專項資金的調(diào)整、清算等相關(guān)工作；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

*四十條 區(qū)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）執(zhí)行專項資金預(yù)算；

（二）按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；

（三）配合專項資金預(yù)算績效管理工作；

（四）對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

*四十一條 區(qū)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）根據(jù)年度項目咨詢指南和相關(guān)規(guī)定組織項目咨詢，負責(zé)審核項目材料的真實性、完整性；

（二）審查項目咨詢主體的信用情況；

（三）按照有關(guān)規(guī)定負責(zé)項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財政部門和上級業(yè)務(wù)主管部門報送專項資金的使用情況以及項目實施情況等資料；

（四）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；

（五）根據(jù)管理權(quán)限或者受上級業(yè)務(wù)主管部門委托，組織項目考核驗收；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

*四十二條 專項資金使用單位或者個人負責(zé)項目具體實施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）根據(jù)年度項目咨詢指南和相關(guān)規(guī)定申報項目；

（二）組織項目實施，對項目實施日常管理；

（三）按照規(guī)定使用專項資金并做好財務(wù)管理和會計核算；

（四）項目實施完成后，按照規(guī)定需要實施項目驗收的，向本級業(yè)務(wù)主管部門提交項目驗收申請；

（五）配合相關(guān)部門對項目開展監(jiān)督檢查、考核驗收、績效管理以及項目資金清算等工作；

（六）對項目實施質(zhì)量負責(zé)；

（七）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負責(zé)，落實信用承諾；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

*六章 法律責(zé)任

*四十三條 有下列行為之一的，財政部門應(yīng)當責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法提請有權(quán)部門給予處分：

（一）違反*十二條規(guī)定，未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍的；

（二）違反*二十三條規(guī)定，未執(zhí)行專項資金支出預(yù)算或者將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的。

*四十四條 單位或者個人有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，依法給予處罰。情節(jié)嚴重的，在3年內(nèi)禁止申報專項資金，并記錄為失信信息報送公共信用信息系統(tǒng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反*二十條*二款規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的；

（二）違反*二十四條規(guī)定，擅自變更資金用途、項目計劃或者內(nèi)容的。

對市級財政部門做出的追回有關(guān)財政資金的處理，業(yè)務(wù)主管部門和區(qū)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行。

*四十五條 中介機構(gòu)違反*三十四條規(guī)定，出具不實報告的，在3年內(nèi)不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作而出具的報告。

*四十六條 國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

*七章 附則

*四十七條 本辦法中下列用語的含義：

因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標準，對專項資金進行分配的方法。

項目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審專題論證等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

*四十八條 各區(qū)鎮(zhèn)人民政府可參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法。

*四十九條 本辦法自2022年10月14日起施行，有效期至2027年10月13日止。2008年印發(fā)的《昆山市財政專項資金使用管理暫行辦法》（昆政發(fā)〔2008〕75號）同時廢止。

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